同时，对外行奴隶制，对待其征服或臣服的部落时，大族以及大部落则封王，小族吞并或降为奴隶，有点类似于西周初期的分封制。
不过，当相比于中原王朝而言，匈奴人的制度却略显粗陋一些，而且匈奴人崇尚武力，遵循弱肉强食的丛林法则，没中原王朝“仁德”之类的讲究，所以其制度实行时，显得尤为粗暴，奴隶的数量众多，而且对待本部牧民之时，也非常粗暴，将其视作农奴（牧奴？）…所以才显得比较像奴隶制多一点。
听明白了匈奴人的具体情况之后，张然立即有针对性的提出：“陛下，君侯，匈奴生性残暴，对待其本部牧民，尚且犹如奴隶一般，将其视作私有财产，生杀予夺。对待所征服的异族民众更是如牲畜一般，动辄杀戮或屠灭。其统治全依仗武力维系，毫无任何仁德可言。是以，其势必不能尽得民心。
臣以为，怀柔之策不应局限于匈奴权贵之极少数，我大汉当与匈奴争民心，赢得大多数，才为上上之策！”
“哦？”听到张然这么一说，刘彻立即来了精神，不禁饶有兴趣的问道：“张卿何以教朕？”
张然微微一笑道：“我大汉行仁德之政，于是四海咸服，万民称道。而匈奴则残暴不仁，行苛政而重敛，所以其不得民心。臣以为，当将我大汉之仁德，传于草原，使引弓之民亦沐大汉天子之圣恩，如此岂患无人归义？”
“呃..”刘彻闻言微微一滞，随即摇头叹息道：“朕也想传仁德于草原，然胡人不识礼仪，不通教化，徒之奈何？”
张然拱手回答道：“臣闻，管子曰：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’，私以为，陛下若想将仁德传诸于草原引弓之民，当从衣食之处着手。
匈奴单于视牧民为牲畜奴隶，生杀予夺，毫无怜悯之情。而我大汉，则要反其道而行之，对待草原牧民或者匈奴降民当予以宽容，同时也要让引弓之民看到实实在在的好处，比如说，朔方郡地广人稀，除河套两岸土地肥沃适宜耕种外，其余诸地则大多较为贫瘠，只放适宜牧牛羊，陛下何不在其地行授田之策，将土地授予当地之牧民？
介时，若为匈奴单于治下之民，牧民则如牲畜一般，衣食无着，生死操于人手，虽放牧牛羊成百上千，但只能食其余，不得食其肉。
而若为大汉天子治下之民，则将会拥有自己的草场，自己的牛羊，更不需担心生命随时被他人夺走...所需要付出的，仅仅是一点微不足道的税赋...该如何选择，岂不是一目了然吗？”