x 到了八月底华记共计迁移两地灾民四十多万。其中大员二十万主要是在台南一带；吕宋十二万多人从华记的基地向北、东、南三个方向扩展安置；安南安置了十万多人沿红海出海口向西沿海岸线向北将整个煤铁矿区包裹在里面。而新整编的部队也抵达两地吕宋原来有陈忠部一个山地团这次又到了一个适应雨林作战的山地旅；安南原来有一个边防团这次也到了一个适应雨林作战的山地旅驻守根据地没有太大压力。总署在两地各建一个县吕宋是孙承宗二子孙钤安南是袁可立侄子袁赋谌两人前后于八月中下旬到任开始分田划村组建民兵设立联防互助开荒共建村寨分发粮食、农具、种子、耕牛……忙的不可开交眼看到了九月份抢种一季水稻下去各方面开始走向正轨。
吕宋岛南北向最长七百五十多公里东西向最宽二百二十多公里中部是山脉被雨林覆盖南部是马尼拉平原有马尼拉河从马尼拉城穿过向西流入马尼拉湾马尼拉湾是天然良港南北各有半岛伸入南海入口狭窄不受风浪影响马尼拉周边土地肥沃是极佳的农业种植区。吕宋山区盛产金银黄金产量很大历史上万历皇帝派人去吕宋探查黄金矿藏引起西班牙殖民者的警惕以为大明要来台据吕宋导致了第一次马尼拉大屠杀三万多华人被杀害！
吕宋在大明洪武年间是大明领士的一部分太祖朱元璋设吕宋总督一职管理吕宋诸岛的几个小国:吕宋国、渤泥国等国时间长达二十年后来总督死在任上无人继任才没有继续在朝廷直辖的范围之内但吕宋几个小国一直是大明藩属国嘉靖年间西班牙殖民地须着太平洋暖流从美洲墨西哥来到南洋开始入侵吕宋占领了马尼拉城最后杀了吕宋国王一族吕宋灭国于万历初年宣布吕宋是西班牙领土成立了吕宋总督区总督驻地马尼拉。西班牙的远洋殖民贸易是以美洲殖民地的大量白银运至吕宋采购南洋香料、大明丝绸、瓷器、茶叶这些奢侈品绕过非洲好望角回到西班牙这些奢侈品对西班牙王室和贵族是必须品手里有美洲殖民地掠夺的大量财富这些奢侈品消费构成了西班牙大三角贸易的最后一环因此马尼拉对西班牙来说不可或缺。但是马尼拉总督对大明的贸易显然不满意没有葡萄牙那样的澳门港丝绸、瓷器、茶叶等采购量大为受限价格翻了几倍还要看李旦、颜思齐这些海盗的脸色马尼拉总督也在积极图谋大员岛本来今年应该台据大员北部淡水河出海口也就是华记台北县一带可是那里炮台林立战舰比自己的还多还大马尼拉总督很郁闷。华记在马尼拉北部四百多公里的北部占据了一块小平原还在不停地移民。
马尼拉总督一直对北部并不看重那里平原太少山区雨林密布蚊虫猛兽繁多生命危险随时存在还有不开化的食人番让这些华记商行喂蚊子去吧！
可是今年在大员碰了一鼻子灰之后马尼拉总督想到华记在吕宋北部的据点就很不开心。虽然说我在马尼拉种烟草、甘蔗、香料应有尽有可是我还要和大明贸易你华记可以在我吕宋占据一个港口（实际上是几个）为什么我不能在大员占据一个？得找他们谈谈了。
天启五年九月十六日马尼拉总督的使者抵达台北要求见华记的大员总督他们以为所有人都像他们一样在殖民。
大员民政分署长洪承畴、野战三旅长孔有德一起接见了马尼拉总督的使者和南洋华人同译。
洪承畴问:使者阁下来到大员有什么使命吗？
使者:尊敬的大员总督阁下我奉马尼拉总督阁下的授权来大员与贵方就贸易问题进行商谈希望能合作共赢！
洪承畴:噢？合作！怎么个合作法？
使者拿出一个拟定的协议出来:这是我方的提议和条件请总督阁下过目！
一边的通译过来要帮助翻译洪承畴一挥手:不用了！我方有自己的统译。请使者先回船上等候我方需要讨论商谈一下利弊。
使者回到船上去等待一等就是五天！急得乱转。
洪承畴让通译把这份协议整理出来就是二个意思一是华记在大员给西班牙人一个港口做贸易西班牙马尼拉总督承认华记在占宋北部的实际占领；二是华记给西班牙最惠国待遇对大明、倭国贸易取最低税率马尼拉也同样给予华记在马尼拉同样待遇。
洪承畴将协议发往旅顺毕自严、袁可立、孙承宗、沈有容、宁完我等商讨了两天拟定了最终协议发给了洪承畴。