x 杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州统统归于韩谭的天兵军郡县要精择优秀的官员前来治理此后天兵军便驻屯在此神策决胜军则驻屯在盐、庆朔方军驻屯在灵州恰好将白于山连成一线；再让天德军在丰州屯田振武军于胜州、云中屯田裁减部分脱产的将兵多置些营田耕作的射士如此又可将河套三受降城重新连成一线。此后我唐北地有河套、南山（白于山）双重防线可谓固若金汤。
“善可。”皇帝完全同意。
贾耽则请求先前朔方的各盐湖出产是归朔方军来招兵买马的而今时过境迁不能再拘泥下去请将整个朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利重新收归度支司所有增强朝廷的经济实力。
“善可。”皇帝没有任何异议。
此刻高岳建言而今我唐的北疆自丰安城起绕着大河直到河东共一千数百里已各有戍防更加上白于山各隘口通道也已归我唐回纥的武义可汗又为陛下的准婿两家交好如今也到叫武义可汗出兵北庭而我唐同时越过陇山光复河陇各州的时机了。
“善”皇帝的赞许声还没有喊完贾耽就有谨慎的不同意见。
贾仆射的意思是朝廷和官军刚刚经过平统万城的战事花费钱谷几乎有三百万贯如急切再继以河陇征战的话怕财政会难以维系。
“如此花费有确切的数目吗？”皇帝就问到。
贾耽便说臣这是大致的估算。
这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来呈交给皇帝。
皇帝翻阅开来才发觉高岳的这本簿册将出兵到平定统万城的时间还有军队的口粮、衣赐、激赏及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等所有的花费事无巨细靡不毕至全都登录测算在案更让皇帝惊奇的是这簿册还有前后即预算和实际支出的比照。
“这”
“臣这份簿册已抄录了另外份于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若马上陛下有意联合回纥收复河陇各州臣岳可就此再制一份‘河陇出军会计簿’这样便能预先将大致战争花费给付在陛下、宰臣的眼中然后朝堂可商议如何在正税、羡余中分摊筹措这样便能率先在兵事上做到量入为出不会出现严重的临时加税。”
高岳的意思是我们进行战争要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。
于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。
两位传阅后也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武也确实需要大批钱财来支撑战争可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活而不是场无底洞般“量出制入”的战争。
“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话”贾耽开口。
高岳即刻回答那我们便根据预先造好的出军会计簿用多少兵耗费多少钱粮心中有数打一场有节制的战争可先光复成、秦等两州或者三州地界站稳脚跟获得支援安西北庭的通道待到时机成熟再徐徐光复他州不迟。