高岳的建议是索性废除陇右节度使连带调整整个京西的戍防区具体就是：专设一鄯湟节度使以神策威戎军节度使兼之将原本其编制内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯防区为鄯、廓、河三州重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；另外再专设一合川节度使以神策决胜军节度使兼之其原本编制内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。
按照高岳的介绍原本的京西三支神策军就等于是河陇方向的野战军力而原本蕃汉的山水寨势力高岳则建议不做任何改易处分依旧让其分散在河陇大地上“据山川之险固各自保、自立”同时给各位寨主“信牒帽子”免除寨人赋税、杂役只需每年按市价赠五分一遵照下达的和籴本定额卖给各州驻军粮食或输送马匹就行再往上便是些松散的军号如雄祁军、白水军、三水军等等实则只有名号而无实际的军府衙署。
简言之对山水寨高岳的方针便是赋予其自治权力以牺牲赋税的代价换取它们的军事服务。
我唐在河陇、西域地区的“军事存在”除去三支神策军和原本就存在的河西豆卢军或安西四镇军外更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所组成的城傍及山水寨的义军了。
这样的话再加上剑南、兴元本身就存在的戍防区域西蕃出入河西、陇右、西南的道路就完全被堵死。
京西北三支神策军进入到河陇地区那么他们原本的驻地泾、原、会三州地由邠宁的保大军合并；盐、庆两州地由渭北的静塞军合并；而秦、渭、兰三州由凤翔府义宁军合并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州县和兴元府合并；维、松、翼、静等州和西川节度使合并。
各军便各有生计比之先前所能得到的营田收入无疑都扩大了兵额却不用增加这样能减轻朝廷不少负担。
“然则神策军本在盐、庆、泾、原等州都有开辟好的营田现在让他们又去河陇”皇帝意思是交接上会不会出什么岔子。
高岳的解决方案便是朝廷度支司出面先按照神策军原本营田的收获数额预支一年米粮给他们务求前去河陇地不会有所缺然后朝廷再逐年给予补贴这样各方便会相安无事。
这时候皇帝颔首便沉声问岭南那边的蛮变如何办？杜佑又该如何处理？
高岳先发问各位宰相是如何建议的。
现在政事堂采取的是轮流秉笔制董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳各自主持政务一个旬日皇帝便说其他三位宰执暂时不晓得是什么意见因这个旬日是陆贽秉笔他向朕建言对岭南用兵不值得主张推荐个清廉宽仁的大臣去岭南番禺替代杜佑回朝以抚平蛮变。
“陆九意欲何人？”
“他推荐越州刺史郑絪。”皇帝这话让高岳愣住了。